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杭州市打赢“蓝天保卫战”暨大气污染防治2020年实施计划

来源:北极星环保网      发布日期:2020-07-21 09:47:53      浏览次数:

杭州市打赢“蓝天保卫战”暨大气污染防治2020年实施计划(上)

  日前,杭州发布《杭州市打赢“蓝天保卫战”暨大气污染防治2020年实施计划》。全文如下:

杭州市打赢“蓝天保卫战”暨大气污染防治2020年实施计划

杭美建〔2020〕3号

  各区、县(市)政府,钱塘新区、西湖风景名胜区管委会,各有关单位:

  经市政府同意,现将《杭州市打赢“蓝天保卫战”暨大气污染防治2020年实施计划》印发给你们,请认真组织实施。

  美丽杭州建设领导小组

  2020年3月27日

杭州市打赢“蓝天保卫战”暨大气污染防治2020年实施计划

  为打赢“蓝天保卫战”,持续改善大气环境质量,根据大气污染防治法律、法规以及国务院和省、市政府关于打赢“蓝天保卫战”行动计划等文件要求,结合杭州实际,制定本计划。

一、总体目标

  以改善大气环境质量为目标,进一步深化“五气共治”,全面打赢“蓝天保卫战”,持续推进“清洁排放区”建设,确保2020年市区PM2.5年均浓度达到38微克/立方米以下,力争达标(国家二级标准);确保空气质量优良天数比率达到77%以上,力争达到80%以上;确保市区PM10年均浓度达到63微克/立方米以下;全市臭氧(O3)浓度升高趋势基本得到遏制。秋冬季重度及以上污染天数下降比率达到省下达的目标,完成国家、省下达的二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物(VOCs)总量减排目标,基本消除区域性恶臭异味,涉气重复信访量持续下降。

二、主要任务

(一)持续提升“燃煤烟气”治理水平,推动能源结构清洁化

  1.优化调整能源结构

  严把耗煤新项目准入关,新增煤炭消费项目实施减量替代。2020年全市煤炭消费总量比2015年下降5%以上,煤炭消费比重、洁净煤使用比例完成省下达的目标任务。(牵头单位:市发改委,实施单位:各区、县(市)政府(管委会),以下工作均需各区、县(市)政府(管委会)落实,不再列出)

  优化禁燃区设置,扩大Ⅱ类和Ⅲ类禁燃区范围。(牵头单位:市生态环境局)明确煤炭质量抽样检测计划,全年抽样检测不少于50批次。(牵头单位:市市场监管局,协办单位:市发改委、市生态环境局)

  加强重点发展板块电网建设,推动区域能源互联网建设。全市电能替代燃煤和燃油规模完成省下达目标。优化太阳能开发布局,全面完成省下达的光伏发电等任务。(牵头单位:市发改委,协办单位:市建委、市市场监管局、市生态环境局、市经信局、国网杭州供电公司)

  研究引导和推动燃煤和燃用压缩成型生物质燃料等锅炉、炉窑改造成天然气、电等清洁能源的配套政策。加快完善天然气管网等基础设施系统,有效扩大天然气利用规模。2020年,天然气消费量占能源消费总量的比重提高到11%以上。〔牵头单位:市发改委、市城管局(市综合行政执法局),协办单位:市城投集团〕清洁能源占能源消费总量比例达到60%以上,非化石能源消费量占比达到13.5%以上。(牵头单位:市发改委,协办单位:市城投集团)

2.全面开展高污染燃料锅炉和炉窑整治

  (1)严格控制新建锅炉

  新建项目禁止配套建设自备燃煤电站,除背压热电联产机组外,禁止建设国家禁止的新建燃煤发电项目和高污染燃料锅炉。禁止新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。原则上新(改)建的35蒸吨/小时(不含)以下锅炉应采用电、天然气等清洁能源。(牵头单位:市发改委,协办单位:市生态环境局、市市场监管局)

  (2)深化工业锅炉治理

2020年底前,完成346台(含省下达任务26台)燃用压缩成型生物质燃料锅炉改造,其中建成区内锅炉全部完成(颗粒物、二氧化硫、氮氧化物时均值标准:建成区内分别为10毫克/立方米,35毫克/立方米,50毫克/立方米;建成区外分别为20毫克/立方米,50毫克/立方米,150毫克/立方米)。

  原则上采用天然气、电等清洁能源替代,其中改成天然气锅炉的必须达到低氮排放要求。(牵头单位:市生态环境局,协办单位:市发改委、市市场监管局)

  基本淘汰35蒸吨/小时(不含)以下燃煤锅炉。(牵头单位:市发改委,协办单位:市生态环境局、市经信局、市市场监管局)完成热电锅炉超低排放改造和工业锅炉清洁化改造的竣工验收。(牵头单位:市生态环境局,协办单位:市发改委、市市场监管局)

2019年1月1日起新建的燃气锅炉必须达到低氮排放要求(氮氧化物≤50mg/m3)。

  结合锅炉年检工作,以大于1吨/小时工业燃气锅炉为重点,对于未达到低氮排放要求的工业燃气锅炉实施低氮改造。2020年完成469台燃气锅炉低氮改造任务(含省下达任务421台)。(牵头单位:市生态环境局,协办单位:市市场监管局)巩固煤气发生炉专项整治成果,防止问题反弹。(牵头单位:市发改委、市经信局,协办单位:市生态环境局、市市场监管局)

  (3)开展工业炉窑专项治理

  按照《浙江省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》的要求,基本完成以煤炭(含煤炭制品)等为燃料的工业炉窑的达标排放治理,或改造为使用电、天然气等清洁能源,完成134台工业炉窑治理任务(含省下达任务40台)。已有行业排放标准的工业炉窑,应严格执行行业排放标准相关规定;涉及国家排放标准中特别排放限值的行业,按照《浙江省生态环境厅关于执行国家排放标准大气污染物特别排放限值的通告》(浙环发〔2019〕14号)执行;已核发排污许可证的,应严格执行排污许可要求。暂未制订行业排放标准的,原则上按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、200、300毫克/立方米实施改造,其中:日用玻璃、玻璃棉行业的氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米,钼行业的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值不高于10、100、100毫克/立方米。(牵头单位:市生态环境局,协办单位:市发改委、市经信局)

  凡未列入工业炉窑管理清单、也未开展治理且使用高污染燃料的工业炉窑应合理安排设备轮检轮休时间,错峰生产,减少污染物排放。(牵头单位:市经信局,协办单位:市生态环境局、市发改委)

  严格查处违规使用非清洁燃料的茶水炉、经营性炉灶等行为。〔牵头单位:市城管局(市综合行政执法局),协办单位:市生态环境局、市发改委〕到2020年,各区、县(市)建成区基本淘汰储粮烘干设备等燃煤设施。(牵头单位:市商务局,协办单位:市生态环境局、市发改委)

  (4)推进园区集中供热

  具备条件的工业园区(产业集聚区)全面实现集中供热或清洁能源供热,淘汰集中供热和供气管网覆盖区域内未完成清洁能源替代或超低排放改造的燃煤锅炉、自备燃煤电站以及燃煤加热炉(窑)。(牵头单位:市发改委,协办单位:市生态环境局、市城投集团)

  3.严格节能措施

  (1)继续推广建筑节能

  实施既有居住建筑和公共建筑节能改造,推进学校、医院、科研院所等公共建筑的节能及绿色化改造,完成能效提升改造240万平方米。在钱江新城、钱江世纪城、未来科技城等有条件的城市新区、功能园区开展绿色生态城区(街区、住区)建设示范,实现绿色建筑集中连片推广,提高绿色建筑覆盖率。绿色建筑占新建建筑的比例达到100%,二星级以上绿色建筑比例达到55%以上,国家机关办公建筑和政府投资或以政府投资为主的其他公共建筑按照二星级以上绿色建筑设计标准执行。到2020年,装配式建筑占新建建筑的比例达30%以上。(牵头单位:市建委,协办单位:市发改委、市钱投集团、市交投集团)

  (2)积极鼓励企业节能

  编制并实施重点能耗企业节能降耗方案,加快推广余热余压利用成熟技术,提升工业领域余热余压利用水平。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国内外先进水平,用能设备达到国家规定能效标准。(牵头单位:市发改委,协办单位:市市场监管局)

  (3)深入倡导全社会节能

  推动政府机构节能,实施“绿色办公”计划,新增或更新的用能设备达到国家二级及以上能效标准。继续推进节约型公共机构示范单位创建。(牵头单位:市机关事务局,协办单位:国网杭州供电公司)鼓励倡导公民节约能源资源,践行绿色消费,选择低碳出行。(牵头单位:市发改委,协办单位:国网杭州供电公司)

(二)不断深化“工业废气”治理工作,推动产业发展清洁化

  1.深入实施产业结构转型升级

  (1)优化区域产业布局

  深化“亩均论英雄”改革,全面开展企业综合评价,推进产业和区域综合评价,建立健全用能、排污等要素优化配置机制。(牵头单位:市经信局,协办单位:市发改委、市规划和自然资源局、市生态环境局)完成省下达的2020年城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出任务5家。(牵头单位:市发改委)

  (2)严格产业准入条件

  全市域禁止新、改、扩建不符合产业发展导向目录与空间布局指引的化工、印染、造纸、水泥、建材等重污染项目及新增化工园区;严控高耗能、高污染行业产能;严格执行水泥等行业产能置换实施办法;新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,应尽量具备采用铁路、水路或管道等运输方式的条件。(牵头单位:市发改委,协办单位:市生态环境局、市经信局、市规划和自然资源局)

  严格限制石化以及使用高挥发性溶剂的工业涂装、包装印刷等VOCs高排放建设项目。全市新增二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、VOCs排放的工业项目均实行区域内现役源2倍削减量替代。上城、下城、江干、拱墅、西湖(含杭州西湖风景名胜区)和杭州高新技术产业开发区(滨江)的非工业园区范围内原则上不再新建、扩建排放VOCs的工业项目。确有必要新、扩建的,应满足以下条件:一是项目所在城区已超额完成VOCs减排任务;二是属于区级以上重点支持项目或经区级及以上政府批准的涉及民生、公益等项目,且VOCs年排放量小于0.5吨。(牵头单位:市生态环境局,协办单位:市发改委、市规划和自然资源局)

  (3)加快产业结构调整

  钱塘新区和萧山区、富阳区、余杭区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市〔简称四区三县(市),下同〕等,继续依法实施产业结构调整以及废气重污染企业转型升级,原定结构调整任务改为整治提升的,应编制并落实“一企一策”整治方案。除同意调整的任务外,各地要做好《杭州市大气环境质量限期达标规划》《杭州市打赢蓝天保卫战行动计划》等相关文件确定的2021-2022年产业结构调整任务的相关工作。(牵头单位:市经信局,协办单位:市生态环境局、市发改委)

  (4)整治低端产能

  淘汰相对落后产能企业100家以上或完成省下达任务,淘汰整治“低散乱”企业(作坊)1000家以上或完成省下达任务。(牵头单位:市经信局,协办单位:市发改委、市生态环境局、市规划和自然资源局、市建委、市市场监管局、市应急管理局)深化涉气“散乱污”企业及集群清理整顿,发现一家,整治一家,全面完成已发现的89家清理整顿任务。(牵头单位:市生态环境局,协办单位:市经信局、市发改委、市市场监管局)


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